Feliciano Benvenuti

Feliciano Benvenuti si laureò nella Facoltà di Giurisprudenza dell'Università di Padova discutendo con Enrico Guicciardi una tesi su «La successione tra Enti autarchici territoriali». Fu vincitore del concorso a cattedra per l’insegnamento di diritto amministrativo dopo aver pubblicato il volume «L'istruzione nel processo amministrativo» (ediz. provv. 1951, ediz. def. 1953). Svolse l’attività di docente universitario, prima a Padova, poi all'Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano e infine a Ca' Foscari di Venezia. Durante gli anni di insegnamento pubblicò «L'ordinamento repubblicano» (I ed. 1956) e gli «Appunti di diritto amministrativo» (I ed. 1957, V. ed. 1987). Promosse e diresse per molti anni l'Istituto per la scienza dell'amministrazione pubblica (I.S.A.P.).
Tra i suoi scritti principali si segnalano «Eccesso di potere amministrativo per vizio della funzione» (1950); «Sul concetto di sanzione» (1955); la voce «Autotutela» in Enciclopedia del diritto (1959); «La Provincia nell'ordinamento costituzionale (1959); la voce «Contraddittorio», in Enciclopedia del diritto (1961); «Valore delle pronunce ex art. 27 n. 4 testo unico del Consiglio di Stato e loro esecuzioni» (1962); la voce «Estinzione del processo» in Enciclopedia del diritto, 1966; la voce «Giudicato», in Enciclopedia del diritto (1968); la voce «Giustizia amministrativa», in Enciclopedia del diritto (1969); «Per un diritto amministrativo paritario» (1975); «L'amministrazione oggettivata: un nuovo modello» (1978); «La giustizia amministrativa come funzione dello Stato democratico» (1978); la voce «Parte nel processo amministrativo», in Enciclopedia del diritto (1981); «L'azione amministrativa tra garanzie ed efficienza (1981). «Silenzio procedimentale e partecipativo» (1981); «In re: stato del benessere v. benessere di Stato» (1984); «Caso ed incertezza del diritto» (1988); «Europa senza confini» (1989) «Il mercato unico europeo: Pubblico e privato nell'Europa degli anni '90» (1990); «Il nuovo cittadino: tra libertà garantita e libertà attiva» (1994) e Disegno dell'amministrazione italiana: linee positive e prospettive» (1996). Nel 1965 aveva promosso il convegno di studi sul Centenario dell’unificazione amministrativa; gli atti del Convegno sono preceduti dalla sua relazione «Mito e realtà nell'ordinamento amministrativo italiano».
Il suo insegnamento universitario è stato ispirato da una visione del diritto amministrativo fondata sul valore della dignità e della solidarietà e questa concezione ha trovato espressione in tutti i suoi scritti. La concezione del processo amministrativo come processo di parti, avanzata in un periodo in cui era ancora forte la tendenza statalista, il superamento dello Stato soggetto per l'affermazione dello Stato-ordinamento, la spinta verso il regionalismo e il decentramento, l'affermazione dei principi di autonomia, la paritarietà del rapporto tra amministrazione e cittadino, il superamento dell'interesse legittimo inteso come espressione di una sudditanza rispetto all'autorità, l’attenzione per la posizione dei cittadini nel procedimento sono alcune soltanto delle sue proposte, indirizzate a realizzare un modello di amministrazione effettivamente coerente con i principi della democrazia. Nel suo pensiero il diritto è un momento di una realtà complessa che ha al centro la persona umana.